中國政府網(wǎng)20日消息，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(簡稱《意見》)，提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平。

業(yè)內(nèi)人士指出，盡管《意見》仍屬綱領(lǐng)性文件，實施細(xì)則尚需細(xì)化，但仍將給國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)帶來巨大影響。《意見》在提高國內(nèi)奶粉質(zhì)量水平、提振社會消費信心的同時，將重點加強對外資奶粉品牌的限制和管理，為國產(chǎn)奶粉的并購重組留出較大空間，從而引發(fā)行業(yè)的巨大變革。

洋奶粉品牌將承壓

“《意見》最大的亮點在于加強對外資奶粉的管理。工信部等部門此前的一系列方案均針對國內(nèi)奶粉品牌，而《意見》的矛頭直指外資品牌。”中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示。

《意見》提出，嚴(yán)格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊管理，嚴(yán)禁未注冊企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)格審核報檢資料，對進口報檢時產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對無中文標(biāo)簽標(biāo)識的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。

業(yè)界預(yù)計，這些措施將對多美滋、雅培、惠氏等外資奶粉品牌產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

宋亮表示，目前幾大傳統(tǒng)進口奶粉品牌均在國內(nèi)有工廠，通常的做法是從國外進口大包裝原料粉，在國內(nèi)通過干法生產(chǎn)灌裝配方奶粉銷售，但由于近兩年國內(nèi)市場需求量很大，產(chǎn)能跟不上需求增長，因此不少外資品牌采取進口大包裝配方奶粉并在國內(nèi)直接灌裝的方式。《意見》嚴(yán)禁境內(nèi)分裝，意味著外資奶粉品牌未來在中國的產(chǎn)量將下降，或者需要調(diào)整工藝和生產(chǎn)線。“外資奶粉要么把生產(chǎn)留在國內(nèi)，要么是生產(chǎn)在國外、以小包裝進口，但國外生產(chǎn)成本很高，通關(guān)渠道滯留時間很長，未來整治完成后，預(yù)計外資奶粉的價格會上漲。”

業(yè)內(nèi)專家表示，此次政策抑制外資奶粉進口的傾向非常明顯，一方面將直接給國內(nèi)奶粉品牌騰出市場空間，同時也將提高外資奶粉品牌的成本，進而推升價格，間接利好國產(chǎn)奶粉。

兩年內(nèi)不批新建項目

《意見》提出，將參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉，開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)實行停產(chǎn)整頓。經(jīng)整頓仍不能達標(biāo)的，堅決予以淘汰。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準(zhǔn)。

工信部消費工業(yè)司副巡視員高伏20日表示：“兩年內(nèi)即在‘十二五’期間，不再核準(zhǔn)新建的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項目。同時，對2011年以來新建和改(擴)建的項目開展為期4個月的清理審查。”國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)準(zhǔn)入的門檻將提高，未來重心要放在現(xiàn)有127家奶粉企業(yè)的兼并重組上，改擴建的項目也要在兼并重組的條件下進行，簡單意義的改擴建也不能核準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府的目的是培育大型奶粉企業(yè)，增強競爭力，提高集中度，未來國內(nèi)奶粉龍頭企業(yè)將能獲得更多政策傾斜和市場份額。宋亮表示，暫停新建奶粉項目對于現(xiàn)有的企業(yè)來說是一個好消息，但市場競爭仍很激烈，國內(nèi)奶粉行業(yè)將拉開優(yōu)勝劣汰的整合大幕。　　□本報記者 王錦