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中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2011-03-16 13:58:34      來源:新華社

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第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革,完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革,推行大用戶電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),完善輸配電價(jià)形成機(jī)制,改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適當(dāng)提高資源稅稅負(fù),完善計(jì)征方式,將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收,促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度,提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式,適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅,逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制,建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng),規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為,健全法律法規(guī)和政策體系,促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開放水平

適應(yīng)我國對(duì)外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì),必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn),完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制,有效防范風(fēng)險(xiǎn),以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。

第一節(jié) 深化沿海開放

全面提升沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域國際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放,加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開放

以中心城市和城市群為依托,以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái),加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化投資環(huán)境,擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放。

第三節(jié) 加快沿邊開放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì),制定和實(shí)行特殊開放政策,加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通,發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地,把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐,把新疆建成向西開放的重要基地,把廣西建成與東盟合作的新高地,把云南建成向西南開放的重要橋頭堡,不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施,促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展,延長(zhǎng)國內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能,鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò),提高開拓國際市場(chǎng)能力。積極開拓新興市場(chǎng),推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu),積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口,適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口,發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力,促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制,有效利用國際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí),努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包,建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,利用外資和對(duì)外投資并重,提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu),引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式,鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組,促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù),鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心,借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn),積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境,保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優(yōu)惠貸款和國際商業(yè)貸款,完善外債管理。

第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則,引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作。支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作,鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資,創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國際合作,發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作,積極開展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu),提高國際化經(jīng)營水平。做好海外投資環(huán)境研究,強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力,完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度,積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系,提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度,維護(hù)我國海外權(quán)益,防范各類風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目,要履行社會(huì)責(zé)任,造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/font>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作,增進(jìn)相互信任,提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作,深化傳統(tǒng)友誼,維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。

推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作,推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制,反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國際金融體系改革,促進(jìn)國際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定,在國際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu),創(chuàng)新對(duì)外援助方式,增加對(duì)發(fā)展中國家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國基本方略,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,深入開展法制宣傳教育,樹立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神,形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障,促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā),推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè),深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè),支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國際資產(chǎn)管理中心,支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷中心,鞏固和提升香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位,增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,加快建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化,加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作,繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作,落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域,打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈,支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放中先行先試,并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào),完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張,全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ),全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流,積極擴(kuò)大兩岸各界往來,持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議,推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商,促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制,建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易,促進(jìn)雙向投資,加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作,推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域,開展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作,提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái),建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升臺(tái)商投資區(qū)功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接,加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā),推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo),把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬,以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線,全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè),堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨,大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn),深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持科技強(qiáng)軍,加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè),加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐,加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才,提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍,加強(qiáng)科學(xué)管理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制,健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量,增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè),鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),充分依托和利用社會(huì)資源,提高國防實(shí)力和軍事能力,大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè),優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力,加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸,推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔,完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策,加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革,形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度,建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求,加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度,完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念,健全國防動(dòng)員體系,加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育,增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),具有法律效力。要舉全國之力,集全民之智,實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施,主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;各級(jí)政府要正確履行職責(zé),合理配置公共資源,引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源,保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),要明確工作責(zé)任和進(jìn)度,主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),逐步增加中央政府投資規(guī)模,建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制,重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域,更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法,弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估,接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估,并向國務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告,以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段,由國務(wù)院組織開展全面評(píng)估,并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),國務(wù)院要提出調(diào)整方案,報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革,加快規(guī)劃法制建設(shè),以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐,形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系,完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序,健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),著力解決突出問題,形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖,結(jié)合地方實(shí)際,突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào),特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接,對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo),充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況,特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗!

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