1月5日，河南開封市福利院，曾經被袁厲害收養的詩曼（右一）在地上玩耍。詩曼和另外4名兒童2011年被袁厲害送到開封市福利院撫養。CFP供圖

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1月14日，廣東省揭陽市榕城區委、區政府宣布，針對媒體曝光的榕城區福利院“空殼17年，100多名孤兒散居在寺院等地，福利院大樓被占用”的問題，當地政府已進行整改，榕城區民政局局長被免職，榕城區民政局辦公室主任被停職檢查。

幾個月來，從貴州畢節5名流浪兒童棲身垃圾箱取暖窒息而亡，到河南蘭考7名孤兒命喪火海，一條條鮮活生命的逝去不斷拷問著我國孤殘兒童救助體系和兒童福利制度的漏洞。

對于孤殘兒童、棄嬰這一社會上最弱小的群體的安置和救助，我國是否已經建立完整的制度體系？這一制度體系在執行中存在哪些問題？我國的兒童福利制度應該如何構建？

帶著這些問題，中國青年報記者近日采訪了民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人，以及長期從事兒童福利制度研究的學者。

1月9日，民政部在回應河南蘭考火災事件時表示，我國兒童救助保護體系尚不完善，孤兒和棄嬰的發現、報案、救治、移送給社會福利機構的網絡體系不夠健全，全國多數的縣（市、區）沒有專門的兒童福利機構，殘疾兒童家庭缺乏相應的補貼和支持，可能造成棄嬰特別是身有殘疾或患病的棄嬰現象的發生。

兒童福利院建設欠賬較多

民政部社會福利和慈善事業促進司兒童福利處副處長鄒明明表示，目前我國縣（區）一級的兒童福利機構基礎薄弱，存在較多的欠賬。

時任河南省蘭考縣民政局黨組副書記李美姣事發后表示，蘭考縣沒有兒童福利院，前幾年，縣里向省發改委打報告，申請建設兒童福利院的資金，被拒絕了。2012年12月，縣里通過河南省民政廳申請到90萬元，還沒來得及規劃選址，悲劇就已發生。

據河南省民政廳介紹，到目前為止，全省福利機構只有5000多張床位，早已滿員，自2007年實施兒童福利機構建設“藍天計劃”建設項目，各市縣的建設方才加速，但目前也只有17個市有專門的兒童福利機構。

兒童福利機構的建設難以適應現實需要，是因為政府公共財政投入不足嗎？

據介紹，2006年年底民政部啟動“兒童福利機構建設藍天計劃”，每年從部本級福利彩票公益金中拿出兩億元，加上國家發改委投入的資金，5年總共投入15億元，地方民政部門留成的福利彩票公益金也對藍天計劃進行重點資助，再加上地方財政的投入，在全國地級以上城市建立了一批兒童福利機構。

“藍天計劃實施5年來，按照東、中、西部不同的資助比例，民政部的資金投入后，兒童福利機構的養護、救治、教育、康復等設施，需要地方的配套資金。”鄒明明表示。

針對公眾對于蘭考縣可以花2000萬元給財政局建一個中心，卻沒有錢建兒童福利院的質疑，蘭考縣分管民政工作的副縣長吳長勝表示，錢是一個條件，制度更是一個條件，不納入國家項目就批不下來，土地、規劃等都沒有辦法解決。

廣東省揭陽市榕城區委、區政府1月14日表示，將對福利院進行規劃，計劃今年上半年先投入100萬元在榕城區福利院設立兒童部，建成的兒童部將有400平方米，床位60張以上，此后將再分期投入200多萬元，按有關標準，在區福利院設養育室、康復室、特教室、文體室及其他配套設施，配置相應的管理和養護人員。

不少公眾提出，蘭考縣有關部門在事發后表示，今年6月福利院就可以建成，這是否說明，地方政府在保護兒童權益方面存在責任缺位，地方財政可以擠出建設福利機構的錢，只是過去不愿意拿出來。

對此，民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中表示，全國各地的經濟社會發展狀況不一樣，各地優先發展什么由當地政府作決策，人權、事權和財權在地方不在中央。

據介紹，針對兒童福利機構的欠賬，民政部將繼續實施“兒童福利機構建設‘藍天計劃’”，在人口大縣建設一批獨立、專業的兒童福利機構，提高孤兒安置和養育能力。