收入分配改革

通過制度建設(shè)解決“灰色收入”

中國不同人群之間收入分配差距正在急劇拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國基尼系數(shù)為0.474，已經(jīng)越過0.4這一代表貧富兩極分化較大的警戒線。在各界呼吁對此改革多年之后，今年5月國務(wù)院提到要制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細(xì)則，但并未明確具體的時間表。

城鄉(xiāng)收入差距是收入分配改革中的焦點問題。中國收入分配研究中心今年4月的一項調(diào)查研究表明，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。這需要深化改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，建立公平的收入分配制度，深化財稅體制改革。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認(rèn)為，收入分配不公的突出問題還包括灰色收入和非規(guī)范收入等。例如通過貪腐、偷稅漏稅等獲得的不合法收入，一些國有企業(yè)以各種名目發(fā)放的福利補貼等隱性收入等。在現(xiàn)行的制度框架下，很難對此進行改變。要通過制度建設(shè)消除獲得不合理收入的環(huán)境和條件，打擊灰色收入和隱性收入。

財稅體制改革

約束“三公”重修《預(yù)算法》

十八大報告指出，要加快改革財稅體制。省級“三公”公開、房產(chǎn)稅試點擴容、中央摸底地方債、營改增全面啟動……自年初以來的一系列動作表明，財稅體制改革正處于進行時。

昨晚，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森接受北京青年報記者采訪時表示，財稅體制改革目前仍有很多待攻克的難點。

國務(wù)院辦公廳近日提出，各省(區(qū)、市)政府要全面公開省本級“三公”經(jīng)費。但有媒體統(tǒng)計，多個省市尚未公布，且口徑不一。韋森表示，進行財稅體制改革，應(yīng)該對全部政府性收入實行統(tǒng)一、完整、全面、規(guī)范的預(yù)決算管理，盡量消除“預(yù)算外收入”和“制度外收入”。

“現(xiàn)在的情況是，政府在預(yù)算公開時只公開自己想公開的內(nèi)容，這有一定的進步意義，但不夠。”對于未來的改革路徑，韋森認(rèn)為，可以加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，并重新起草和制定與之相匹配的帶有現(xiàn)代預(yù)算民主精神的《預(yù)算法》。

中央全面摸底地方債，令公眾的目光再次聚焦中央和地方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。韋森認(rèn)為，如何理順中央和地方的財稅關(guān)系、如何完善分稅制，將成為今后財稅體制改革的重點。

文/本報記者 劉一 關(guān)慶豐

(原標(biāo)題：十八屆三中全會11月召開)