廢止勞教:從管制轉(zhuǎn)向治理

2013年即將過去的時(shí)候,中國最高立法機(jī)關(guān)宣布停止執(zhí)行勞教制度,執(zhí)行了58年的勞教制度走向終結(jié),制度的背后有多少“按鈕”需要放開?后勞教時(shí)期,還有哪些“類勞教”的治理思維需要轉(zhuǎn)變……法治思維正在替代過去行政化的治理思維。

2013年12月28日,十二屆全國人大以常委會(huì)會(huì)議的方式,通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。《廢止決定》不僅廢除了由國務(wù)院制定的兩份勞動(dòng)教養(yǎng)“規(guī)范性文件”,還宣布“對正在被依法執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人員,解除勞動(dòng)教養(yǎng),剩余期限不再執(zhí)行”。

從2013年初開始,中央和地方廢除勞教的聲音不斷傳出。中共十八屆三中會(huì)全《決定》中,甚至直接宣布將廢止勞教。但直至立法機(jī)關(guān)最后通過的《廢止決定》,才算走完最后的法定程序。

執(zhí)行了50余載的勞教制度走向終結(jié),制度的背后有多少“按鈕”需要放開?后勞教時(shí)期,還有哪些“類勞教”的治理思維需要轉(zhuǎn)變?

要廢止的是一個(gè)法律體系

作為一項(xiàng)制度,中國的勞教由一系列行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)等共同組成。其中1957年的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和1979年的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》,均經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn),屬于效力最高的法律層級(jí)。除此之外,尚有多部與勞教相關(guān)的下位規(guī)范性文件。

在全國人大官方網(wǎng)站的“中國法律法規(guī)信息系統(tǒng)”中,除上述國務(wù)院的兩個(gè)重要文件,涉及勞教的還有司法解釋及文件18條、部委規(guī)章及文件10條、地方性法規(guī)規(guī)章30條。

對此,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長、立法學(xué)專家李林認(rèn)為,同批準(zhǔn)的程序相對應(yīng),勞教的廢除也要由國務(wù)院提出關(guān)于廢止勞教的議案,再由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

在學(xué)者看來,由于1957年、1979年的兩部國務(wù)院文件法律層級(jí)最高,只要把這兩部文件廢止,整個(gè)勞教法律體系也會(huì)隨之瓦解。

“這相當(dāng)于從根部把一棵大樹砍倒。”李林說,從法理上講,法律層級(jí)的文件一廢除,所有以此為根基的規(guī)范性文件就可以推定為同時(shí)廢止,當(dāng)然,立法機(jī)關(guān)可以在廢止上述文件時(shí)補(bǔ)充一句,“根據(jù)本決定或者本決議制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等等,同時(shí)廢止。”

不過,與全國人大幾乎同步,地方立法機(jī)構(gòu)也開始對相關(guān)地方性法規(guī)作出清理。全國人大常委會(huì)開始審議的第二天,安徽省十二屆人大常委會(huì)第8次會(huì)議上也傳出消息,一份名為《安徽省人大常委會(huì)關(guān)于〈廢止安徽省勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施條例〉的決定(草案)》的議案也在提請審議。這個(gè)消息,讓人感受到勞教法律體系正在加速解除。

在整個(gè)廢止程序中,由誰提出“動(dòng)議”也頗具意味。中國政法大學(xué)終身教授、行政法專家應(yīng)松年稱,與設(shè)立勞教時(shí)的流程相對應(yīng),由公安部向國務(wù)院提出動(dòng)議比較合適。

此次的常委會(huì)會(huì)議上,雖然沒有明確透露廢止動(dòng)議由哪個(gè)部門最先提出,但從公安部副部長楊煥寧出面做出說明來看,公安部應(yīng)該是廢止程序中的重要一環(huán)。

對動(dòng)議的提出,立法法專家李林與應(yīng)松年并不相同:“三中全會(huì)《決定》本身就能形成動(dòng)議,以此為依據(jù),只需啟動(dòng)程序即可。”

在李林看來,廢除法律不像立法時(shí)需要反復(fù)研討、醞釀,所以過程相對簡單。加之中央已有決定在先,所以通過表決沒有問題,“就像一次切除異物的外科手術(shù),是個(gè)快刀斬亂麻的事”。