本報記者 任國戰(zhàn) 本報通訊員 景瑞萍 張樹民

引 言

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。

當下，網格化管理是不少城區(qū)普遍采用的新型社區(qū)居民管理模式，但網格化管理難在“細”，貴在“快”，落腳在“服務”，一旦粗放了，極易流于形式。安陽市文峰區(qū)是我省嘗試網格化管理最早的城區(qū)之一，他們秉承“只有擁有群眾才能擁有一切、只有贏得群眾才能贏得一切”的工作理念，以基層黨建創(chuàng)新引領社會管理創(chuàng)新，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為管理優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，密切了黨群、干群關系，被省市相關部門稱之為“文峰模式”，文峰區(qū)也被命名為我省5個“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”之一。

近日，本報記者專程來到文峰區(qū)，通過深入采訪，深深感受到，其網格化管理的典型經驗和創(chuàng)新之舉，意義重大，對我省其他地方創(chuàng)新社會化服務工作具有不少借鑒作用和推廣價值。

文峰區(qū)歷史悠久，因轄區(qū)內現存隋代建筑文峰塔而得名。

作為安陽市委、市政府機關所在地，文峰區(qū)是安陽市的核心城區(qū)和最為集中的商貿區(qū)。同其他城市一樣，文峰區(qū)面臨著城區(qū)環(huán)境多樣、管理主體多元、管理對象復雜、征地拆遷容易引發(fā)社會矛盾等諸多難題。

管理網格化：上面千條線，下面一張網

近年來，隨著城市化進程的快速推進，大量社會事務沉淀基層社區(qū)，傳統條塊分割管理體制，使征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、地下作坊、違法建筑、對特困和特殊利益群體服務不到位等許多社會矛盾累積于基層社區(qū)，無法得到及時妥善解決，“想管的沒手段，有手段的管不過來”的現象十分突出，社區(qū)成為社會沖突的前沿區(qū)域。

如何解決這一長期困惑基層干部群眾的難題？文峰區(qū)在經過近十年的探索實踐中，按照每100-300戶劃分一個網格的原則，將全區(qū)63個社區(qū)、42個村劃分為600個網格，總結推廣了以區(qū)域化黨建為統領，網格化管理為基礎，信息化運作為手段，組團化服務為載體，發(fā)動和組織群眾參與社會管理、全面提升服務群眾的水平和能力為目的的網格化社會管理服務長效機制，使這座有著近2000年歷史的文峰古城煥發(fā)了勃勃生機。

“原來我們常說，上面千條線，下面一根針。如今是，上面千條線，下面一張網。要想把上面的線系到下面的網上，必須心細、眼快、腿勤。網格化管理的精髓全在一個‘細’字上，細致、細化、細節(jié)，缺少了‘細’，就做不到情況細、管理精、服務優(yōu)，網格化管理就純粹成了一種形式。”說到網格化管理，文峰區(qū)委書記張聰智如是表示。

文峰區(qū)網格化管理到底細到了何種程度？“600個網格就是網格長的責任田，我們基本上細到了每一寸土地都有人管，每項任務都有人來落實。”張聰智毫不含糊地說。

采訪中，張聰智的話在文峰區(qū)得到了證實。

在文峰區(qū)網格技能比武現場，記者欣喜地看到，對自己網格內的群眾信息，從戶主到家庭成員，從年齡到職業(yè)，從家庭個性特征到實際困難、現實需求，這群平均年齡不到30歲的年輕網格長們個個倒背如流、如數家珍；對社區(qū)日常工作中遇到的計生、低保、社保、就醫(yī)、入學、保障房等政策，也能做到門門熟、一口清。

西關街道橋北社區(qū)第二網格長王娜娜談起當網格長的體會：“我是網格內的‘活地圖’、‘活檔案’。掌握每棟樓、每條街、每個單位、每個居民院、每一住戶的具體情況，是常住、租賃還是空房，公廁、垃圾箱、電表箱、窖井蓋、黑板報等公共基礎設施全在腦子里面。對困難群眾、空巢老人、殘疾人、長期病人、下崗失業(yè)人員、外來人員每日必訪，發(fā)現問題及時解決，基本上做到了小事不出網格，一般事不出社區(qū)。”

“1+3+N”包格工作模式，是文峰區(qū)開展網格化管理的創(chuàng)新之舉。“1”即每個網格組建一個黨支部，“3”即每個網格安排1名鎮(zhèn)（街道）工作人員、1名公安民警、1名村（社區(qū)）工作人員，“N”即每個網格吸收黨員、黨代表、人大代表、政協委員、轄區(qū)樓院長、物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、群眾志愿者等人員參與。

“網格就是‘責任田’。作為網格長，我們要整合網格團隊各方面力量，‘總理’網格事務，在一線服務群眾、排查問題，破解了以往分口管理的弊端。”東關街道彩虹社區(qū)第六網格長楊昭說。

北大街街道北門西社區(qū)的網格信息員連麗霞，針對社區(qū)部分家長無法輔導孩子寫作業(yè)問題，積極向網格長提建議，組織轄區(qū)內32名退休教師、大學畢業(yè)生成立“愛心教室”。類似這樣的事例不勝枚舉：頭二三街道書記康曉輝三下浚縣知青點為吳金元老人找回7年工齡，光華街道網格長宋卉放提議設立的居民“互助吧”，西大街街道大寺前社區(qū)主任曲存香針對志愿者建立的“愛心積分卡”，南關街道文化路社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)在校大學生志愿者的作用將愛心送到全區(qū)的空巢老人家中，甜水井街道轄區(qū)內的杏林大藥房積極為所在網格提供25個就業(yè)崗位，被人稱為“小巷總理”的紫薇大道石袁社區(qū)景鳳英……

以黨建為統領的網格化社會管理，編織了一張橫向到邊、縱向到底、條塊結合、管理精細化、服務無縫隙的大網，覆蓋了文峰區(qū)85平方公里土地、32萬常住人口、1.1萬流動人口，轄區(qū)群眾親切地稱之為“便民網”、“平安網”、 “民意網”、“和諧網”、“幸福網”……