上海市五輪環(huán)保三年行動計(jì)劃圓滿交卷

力保自然生態(tài) 優(yōu)化人居環(huán)境

上海結(jié)合城市布局調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加綠化總量、提高生態(tài)服務(wù)功能為原則，大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全力推進(jìn)城市綠化建設(shè)。從“見縫插綠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)劃建綠”，全面推進(jìn)“環(huán)、楔、廊、園、林”，目前，中心城內(nèi)環(huán)線內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)出門500米有一塊3000平方米以上的公共綠地，而全長98公里、寬500米的外環(huán)綠帶一期工程2610公頃也已建成，1475公頃的二期工程正在展開建設(shè)。1999年以來，建成區(qū)綠化覆蓋率從 20.3%上升到2014年的38.43%，全市森林覆蓋率從2.98%上升到13.53%。

上海還加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，全市受保護(hù)區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標(biāo)定位和指標(biāo)體系，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等取得進(jìn)展。同時(shí)，海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)得到加強(qiáng)，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。

環(huán)保優(yōu)化發(fā)展 助推轉(zhuǎn)型升級

上海以強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)區(qū)域整治升級為突破口，逐步探索出以污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)升級、整體調(diào)整轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)污染防治模式。堅(jiān)持中心城區(qū)“退二進(jìn)三”和郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，基本杜絕了104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外新建有污染的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理體系得到進(jìn)一步完善。

在此基礎(chǔ)上，上海以重點(diǎn)工業(yè)區(qū)整治為突破口，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技術(shù)改造，15年來，全市完成了約6000多項(xiàng)污染企業(yè)或生產(chǎn)線關(guān)停調(diào)整，整體淘汰了涉鉛企業(yè)，全面杜絕鐵合金、平板玻璃生產(chǎn)，基本關(guān)停小化肥、小水泥、小冶煉企業(yè)，調(diào)整壓縮了電鍍、鑄造、鍛造、熱處理、零星化工、紡織印染等企業(yè)。

同時(shí)，上海在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)逐步展開，2004年以來累計(jì)共2000余家企業(yè)參與了清潔生產(chǎn)審核，金橋出口加工區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等已創(chuàng)建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。“低碳世博”示范帶動效應(yīng)明顯，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)試點(diǎn)逐步展開。清潔和可再生能源得到較大幅度發(fā)展，全市風(fēng)電、光伏電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量逐步上升，全市能源結(jié)構(gòu)不斷改善，從2000年到2013年，煤炭占一次能源比重從65.5%降至41.4%，天然氣的比重從0.6%提高到9.3%。

活用行政手段 提升治理能力

上海形成了較為全面系統(tǒng)的環(huán)境法規(guī)體系，修訂了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，出臺了《上海市飲用水水源保護(hù)條例》、《上海市大氣污染防治條例》、《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》等29項(xiàng)地方法律法規(guī)，制定了《半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20余項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

上海不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)了郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼、污水處理收費(fèi)制度、超量減排激勵、脫硫電廠差別電價(jià)、燃煤鍋爐清潔能源替代、綠化林業(yè)建設(shè)、畜禽牧場關(guān)閉等一系列補(bǔ)貼政策，通過提高水價(jià)、電價(jià)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施發(fā)揮價(jià)格杠桿效應(yīng)，探索研究金融、信貸、保險(xiǎn)等政策工具，發(fā)揮了明顯的調(diào)控和激勵引導(dǎo)作用，帶動環(huán)境污染第三方治理等社會治理機(jī)制逐步形成。

上海不斷完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系和污染源監(jiān)管體系，基本形成了覆蓋全市的水、大氣、噪聲、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，成為全國第一批按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)測和發(fā)布的城市；　開展了污染源排污許可證綜合管理試點(diǎn)，推進(jìn)污染源監(jiān)管從“污染單因子管理”向“系統(tǒng)綜合管理”轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)逐步應(yīng)用于排污收費(fèi)、污染減排核算和執(zhí)法監(jiān)管，一批環(huán)境管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)逐步開發(fā)投入應(yīng)用，市區(qū)(縣)兩級上下聯(lián)動、資源共享的工作機(jī)制日趨完善，環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察的“三監(jiān)聯(lián)動”逐步向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化發(fā)展。

此外，上海還強(qiáng)化信息公開和公眾參與監(jiān)督，逐步公開環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源等信息，建立了網(wǎng)絡(luò)、微博等公眾溝通交流平臺和輿情跟蹤應(yīng)對機(jī)制，在不斷滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)下，有序平穩(wěn)解決好社會關(guān)注的敏感環(huán)境問題。