上海市五輪環保三年行動計劃圓滿交卷
排污總量驟降 城市質量趨好
2000年以來,在全市人口增加近五成、經濟總量翻兩番、能源消耗增加一倍多的情況下,上海單位 GDP 能耗強度(以2000年不變價計)下降約45%,主要污染物排放總量大幅削減。
2010年底,全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸,比2005年削減了27.7%和30.2%,超額完成了“十一五”減排目標。
“十二五”以來,污染減排在原來的二氧化硫、化學需氧量兩項指標的基礎上增加了氮氧化物、氨氮兩項指標。截止2014年底,全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量在2010年基礎上分別下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%,提前一年完成國家“十二五”減排目標。 2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均值均為2000年以來的最低值,分別下降60%、26.2%和33.6%。全市環境空氣質量(API)優良率自2009年首次超過90%后,逐年上升至2012年的93.7%。采用新空氣質量標準后,在全社會努力下,全市環境空氣質量(AQI)優良率從 2013年的66%上升到2014年的77%,PM2.5年均濃度從62微克/立方米下降到52微克/立方米,下降了16.1%,全市環境空氣質量在長三角城市群中保持較好水平。
本市地表水環境質量總體也有所好轉,城鄉河道基本消除黑臭。與2000年相比,2014年全市水環境考核斷面化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年,作為本市主要出境控制斷面的黃浦江楊浦大橋斷面的化學需氧量濃度與2000年相比下降了61.2%。
十五年足跡
第一輪環保三年行動計劃 (2000-2002年)
建立了“環保三年行
動計劃”的基本框架,提出了“標本兼治、重在治本”的工作原則,明確全市每年的環保投入占GDP3%以上。
本輪計劃重點解決河道黑臭、鍋爐冒黑煙等面上的、感觀上的環境污染問題,涉及水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、綠化建設、重點工業區環境綜合整治等五大領域,共110個項目,總投入約340億元。
第二輪環保三年行動計劃
(2003-2005年)
成立了由市長任主任的環境保護和環境建設協調推進委員會,形成“責任明確、協調一致、有序高效、合力推進”的工作格局,建立了目標責任、多層次協調、考核評估等工作機制,成為地方環境保護領導和管理體制的一個創舉; 提出了環保工作必須堅持“四個有利于”(有利于城市布局的優化、有利于產業結構的調整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活質量的改善)的指導思想和“三重三評”(重治本、重機制、重實效,社會評價、市民評判、數據評定)的工作原則。
本輪計劃堅持“標本兼治、突出治本”原則,重點推進環境基礎設施建設,在第一輪五個領域的基礎上,增加了農業生態環境保護與治理,共289個項目,總投入約660億元。
第三輪環保三年行動計劃
(2006-2008年)
提出“加快還清環境污染歷史欠帳,大力推進生態型城市建設”的工作主線和“三個并舉”的工作原則,即:堅持污染治理與生態保護并舉,更加突出源頭預防;基礎設施建設和體制機制完善并舉,更加注重機制創新;中心城區與郊區并舉,把郊區放在更加突出的位置。
本輪計劃突出“預防為主,標本兼治”原則,除繼續強化環境基礎設施建設外,著力推進重點領域污染治理和管理體制機制完善,增加了循環經濟和清潔生產、農村環境保護、世博園區和崇明島生態建設等內容,共256個項目,總投入約700億元。
第四輪環保三年行動計劃
(2009-2011年)
提出了“以人為本、治本為先、城鄉一體、爭創一流”的工作思路,把完成污染減排指標和世博環境保障作為中心任務,強調把環境保護作為轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。
本輪計劃進一步強調要優先解決群眾關心的環境問題,加強污染源頭控制,更加注重郊區污染整治和生態建設,推動管理體制機制創新,在原有基礎上增設了循環經濟和清潔生產專項,將固體廢物綜合利用與處置專項拓展為固體廢物綜合利用與處置和噪聲污染控制專項,共260個項目,總投入約700億元。
第五輪環保三年行動計劃
(2012-2014年)
提出了堅持生態文明引領和以環境保護優化發展理念,把環境保護作為推動發展方式轉變的重要著力點,并且明確“四個轉變”的要求,更加注重環境質量和環境安全,更加注重解決市民關心的環境問題,更加注重科技進步和結構優化,更加注重長效機制和創新管理。
此外,針對復雜的區域型、復合型環境問題提出堅持“四個協同”,即多種污染物協同控制,提高污染防治成效;多種手段綜合運用,提高環境管理水平;區域多方協作,實現污染聯防聯控;全社會共同參與,形成環保工作合力。
本輪計劃涉及七大領域268個項目,聚焦污染減排、環境風險防控、結構調整,進一步完善環境基礎設施,強化污染聯防聯控和協同控制,總投入約700多億元。