建議：

加快對(duì)創(chuàng)新活躍行業(yè)的監(jiān)管體制改革。以醫(yī)藥和醫(yī)療器械行業(yè)為例，我國(guó)醫(yī)藥監(jiān)管能力不足（美國(guó)有1.2萬(wàn)名藥品審評(píng)員，而我國(guó)專業(yè)審評(píng)員只有87人），導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品候?qū)彆r(shí)間長(zhǎng)、評(píng)審周期長(zhǎng)，無(wú)法預(yù)期何時(shí)獲批。建議在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束力。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、能耗等許多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于我國(guó)發(fā)展階段，而且執(zhí)行不嚴(yán)，有的還受到地方保護(hù)。一家鋼企反映，歐美國(guó)家各種建筑鋼材標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度不小于500兆帕，我國(guó)只有螺紋鋼的標(biāo)準(zhǔn)是400兆帕，由此導(dǎo)致使用等量的鋼材，我國(guó)的建筑壽命會(huì)縮短1/3以上，保證同等的壽命就得多用很多鋼材。

集中整頓典型的破壞市場(chǎng)秩序行為。2012年，三大石油和國(guó)家電網(wǎng)公司的各類應(yīng)付款總計(jì)超過(guò)1.5萬(wàn)億元，高鐵建設(shè)拖欠超過(guò)一年的工程款已超過(guò)1000億元。2011年政府采購(gòu)額已超過(guò)了1萬(wàn)億元。國(guó)企和政府年采購(gòu)額巨大，但付款期越來(lái)越長(zhǎng)，很多在180天左右。拿不到貨款的中小企業(yè)，又向下游賒欠，擴(kuò)大了三角債。一家面向央企銷售的民企2012年?duì)I業(yè)收入2.44億元，而應(yīng)收賬款總額為1.42億元，占該年?duì)I業(yè)收入的58%。建議政府采取專項(xiàng)行動(dòng)，限制政府部門和大企業(yè)的拖欠賬款行為，這對(duì)改善市場(chǎng)秩序有標(biāo)志性作用。

加快壟斷領(lǐng)域改革。民營(yíng)企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開(kāi)領(lǐng)域的投資，但難以實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)營(yíng)，一些民營(yíng)資本無(wú)奈撤出。建議政府落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的承諾，力求短期內(nèi)在金融、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域使民營(yíng)資本的進(jìn)入有實(shí)質(zhì)性突破，建立市場(chǎng)信心。建議政府修改《反壟斷法》，改革并強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)能和獨(dú)立性，使其有足夠能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

3.減負(fù)擔(dān)：從稅費(fèi)和社保入手，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

調(diào)查顯示：

目前企業(yè)繳稅已占營(yíng)業(yè)收入近10%，全國(guó)2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤(rùn)的5倍以上。我國(guó)社保費(fèi)率約為40%，在全球125個(gè)國(guó)家排名前12，僅低于羅馬尼亞、捷克、波蘭等國(guó)家，較美國(guó)（16.1%）、日本（25.24%）、韓國(guó)（15.13%）等高出很多。

建議：

實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵(lì)創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過(guò)財(cái)政每年上千億元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。出口退稅和重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅政策的辦理手續(xù)仍較繁瑣，企業(yè)反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時(shí)間減少一半，對(duì)于出口型中小企業(yè)相當(dāng)于流動(dòng)資金增加了50%。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。我國(guó)仍以流轉(zhuǎn)稅為主體，增值稅和營(yíng)業(yè)稅等占稅收總額的54%，而發(fā)達(dá)國(guó)家多不超過(guò)30%。流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ)，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。建議政府增加財(cái)產(chǎn)稅等直接稅種，相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種，加快推廣“營(yíng)改增”的稅制改革。

規(guī)范行政性收費(fèi)。各類行政性收費(fèi)已超過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的1%，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多。除殘疾人就業(yè)保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等國(guó)家列明的基金項(xiàng)目外，一些地方還征收河道修建維護(hù)費(fèi)、代除雪費(fèi)等。土地、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十種，某些地方繳費(fèi)額已達(dá)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的8%。建議國(guó)家組織一次行政性收費(fèi)的清理，簡(jiǎn)政清費(fèi)，加大“費(fèi)改稅”改革力度。

減少企業(yè)社保支出。從調(diào)研情況看，我國(guó)企業(yè)薪酬支出（含“五險(xiǎn)一金”）、職工稅前薪資、稅后薪資，三者的比例基本是1.4∶1∶0.8，即職工稅后收入8000元，企業(yè)需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個(gè)稅。企業(yè)社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當(dāng)減少企業(yè)社保支出，政府分擔(dān)更多支出責(zé)任。社保統(tǒng)籌部分在員工流動(dòng)時(shí)不能隨之流動(dòng)，影響了員工繳費(fèi)的熱情。建議政府推進(jìn)社保賬戶跨地區(qū)攜帶，保障員工權(quán)益。