■解讀

關(guān)鍵在落實(shí)官員環(huán)保問責(zé)制

原全國(guó)人大環(huán)資委主任委員汪光燾曾表示，近年來，涉及環(huán)境資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性的規(guī)定。

在草案征求意見時(shí)，多數(shù)意見認(rèn)為，實(shí)踐中環(huán)境重大事件的頻發(fā)，突出了政府環(huán)境責(zé)任的重要性。長(zhǎng)期以來多部門治理，人為分割，無人對(duì)環(huán)境質(zhì)量真正負(fù)責(zé)，如社會(huì)生活噪聲污染由公安部門負(fù)責(zé)管理，建筑揚(yáng)塵污染由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，但這兩個(gè)方面都沒有管好。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)踐中，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，關(guān)鍵是落實(shí)官員環(huán)保問責(zé)制，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)保第一負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人，進(jìn)行環(huán)境績(jī)效考核，將環(huán)境績(jī)效與政府官員的升遷掛鉤，實(shí)行環(huán)保一票否決制。這樣地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法的問題也能夠迎刃而解，有利于解決地方保護(hù)主義問題。

□社會(huì)熱點(diǎn)

借暗管滲坑滲井排污可追刑責(zé)

有媒體披露一些地方企業(yè)非法向地下排污，成為民眾關(guān)注焦點(diǎn)。

針對(duì)這一問題，草案二審稿規(guī)定，嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或以其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

一旦企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物，構(gòu)成犯罪的，依照草案二審稿將被依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照治安管理處罰法予以處罰。

養(yǎng)殖場(chǎng)處理畜禽尸體禁污環(huán)境

今年3月，上海黃浦江松江段水域出現(xiàn)大量漂浮死豬的情況，一度引發(fā)社會(huì)對(duì)畜禽尸體處理的關(guān)注。草案對(duì)畜禽尸體等處理作出明確規(guī)定，指出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取有效措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。”

草案同時(shí)規(guī)定：“施用農(nóng)業(yè)、肥料等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”（記者孫乾）