【第三拳：促改革】

理順要素配置方式

減少不必要的行政干預(yù)

新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重。

“無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開放。”李克強(qiáng)說，這就是為什么本屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進(jìn)改革。

今年以來，以“簡政放權(quán)”為切入點(diǎn)的新一輪體制改革有序推進(jìn)，體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國兩會期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。4月24日，國務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。7月22日，第四批取消和下放了50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

“所以我說紙上談兵不如下馬服務(wù)，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應(yīng)在簡政放權(quán)的同時，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場活力，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”李克強(qiáng)在講話中說。

他還提到，要通過改革把沉淀的資金激活起來，要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化，抓好營改增改革試點(diǎn)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

數(shù)據(jù)顯示，去年1月1日開始啟動的營改增試點(diǎn)已經(jīng)取得成效。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道稱，目前開展試點(diǎn)的12個省市有超過100萬戶企業(yè)已被納入“營改增”試點(diǎn)，為納稅人直接減稅超過400億元。今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)還將推廣到全國范圍實(shí)施，預(yù)計(jì)全年將直接為納稅人減稅1200億元。

此外，金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施也在有條不紊地展開，繼6月提出“用好增量、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步，放開貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”，均未調(diào)整對外公布的貸款利率，但分析普遍認(rèn)為，放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準(zhǔn)備。

對于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出發(fā)點(diǎn)，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預(yù)。他預(yù)計(jì)在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機(jī)制上繼續(xù)推進(jìn)改革措施，包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面。