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國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見

2013-08-11 17:27:17 來源:中國政府網(wǎng)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費,形成新的經(jīng)濟增長點,推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進節(jié)能減排和民生改善,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。牢固樹立生態(tài)文明理念,立足當前、著眼長遠,圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力,以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托,強化政府引導,完善政策機制,培育規(guī)范市場,著力加強技術(shù)創(chuàng)新,大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平,促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,釋放市場潛在需求,形成新的增長點,為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),增強創(chuàng)新能力,改善環(huán)境質(zhì)量,保障改善民生和加快生態(tài)文明建設作出貢獻。

(二)基本原則。

創(chuàng)新引領,服務提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),縮小與國際先進水平的差距,提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。

需求牽引,工程帶動。營造綠色消費政策環(huán)境,推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程,釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備、服務的消費和投資需求,形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

法規(guī)驅(qū)動,政策激勵。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準,強化監(jiān)督管理,完善政策機制,加強行業(yè)自律,規(guī)范市場秩序,形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵和約束機制。

市場主導,政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,以市場需求為導向,用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約,有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策激勵和調(diào)控作用。

(三)主要目標。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高,能源高效和分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破,裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善,形成一大批擁有知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品,部分關(guān)鍵共性技術(shù)達到國際先進水平。

國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿足市場需求。通過引進消化吸收和再創(chuàng)新,努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平,促進我國節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域的廣泛應用,為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務新機制改善能源管理,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化,綜合環(huán)境服務得到大力發(fā)展。建設一批技術(shù)先進、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地,形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。完善激勵約束機制,建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,有效拉動消費需求;通過增強工程技術(shù)能力,拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長,有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

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