六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境

（一）健全法規(guī)標準。加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業(yè)單位產品能耗限額標準，按照改善環(huán)境質量的需要，完善環(huán)境質量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的催生促進作用，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產投資項目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術推廣管理辦法。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術服務平臺。

（二）強化目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，強化節(jié)能減排目標進度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度。落實節(jié)能減排目標責任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的倒逼機制。

（三）加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經營預算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監(jiān)管，充分調動各方面積極性，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)積極有序發(fā)展。

（四）拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產品和服務，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經營權等納入貸款抵（質）押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產業(yè)政策、資質好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。選擇資質條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域。

（五）完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。

深化市政公用事業(yè)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（六）推行市場化機制。建立主要終端用能產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產品和包裝物目錄，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施市場化建設和運營。深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。