規(guī)模開發(fā) 撬動(dòng)發(fā)展

——訪省國(guó)資委副主任狄重陽

貧困地區(qū)貧窮、落后的原因多種多樣、各有不同，有的欠缺于資源、有的束縛于觀念、有的落后在人勤天不濟(jì)、有的落后在天幫人不力。凡此種種，要求參與產(chǎn)業(yè)扶貧的省屬企業(yè)針對(duì)具體區(qū)域、實(shí)際問題進(jìn)行具體分析。

省國(guó)資委副主任狄重陽認(rèn)為，按照省委、省政府的部署，從今年開始，省國(guó)資委將在五年的時(shí)間里投入500億元參與我省36個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作，力度之大，前所未有。省屬企業(yè)在推進(jìn)的過程中，一定要下大功夫去深入研究造成貧困、落后的深層次成因，對(duì)癥下藥，一病一藥，將不利于發(fā)展的劣勢(shì)變?yōu)槔诎l(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以四兩撥千斤的投資撬動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企互利雙贏，緊緊圍繞“一條主線”，即“產(chǎn)業(yè)扶貧，轉(zhuǎn)型跨越”；把握“三個(gè)結(jié)合”，即“脫貧和減貧相結(jié)合，資金幫扶和機(jī)制幫扶相結(jié)合，勞動(dòng)密集型加工業(yè)和高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合”；開展“五大工程”，即“聯(lián)系群眾的民心工程、改變作風(fēng)的示范工程、轉(zhuǎn)型跨越的紐帶工程、履行社會(huì)責(zé)任的先鋒號(hào)工程、增收翻番的千秋工程”；達(dá)到“三個(gè)著力”，即著力提高和擴(kuò)大貧困地區(qū)的就業(yè)率和收入水平，著力培育和增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”能力，著力修復(fù)和強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人勤奮、天幫忙、外扶持、內(nèi)變化的良性發(fā)展局面。

據(jù)悉，結(jié)合各企業(yè)前期論證的項(xiàng)目，目前省國(guó)資委已經(jīng)確定了十條路徑：設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、中藥材生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)，土地整理、鹽堿地和“四荒”地開發(fā)利用等。狄重陽說，這十條路徑是圍繞我省農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧三大任務(wù)確定的，符合我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。各企業(yè)應(yīng)在實(shí)施中以這些路徑為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)方向、商業(yè)模式和市場(chǎng)培育幾個(gè)方面全方位布署，確定一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)性好、吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)農(nóng)民增收能力強(qiáng)的示范項(xiàng)目。同一區(qū)域內(nèi)的省屬企業(yè)要形成九龍治水的合力，打一場(chǎng)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)役。

合理布局 科學(xué)發(fā)展

——訪省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)董希德

從近幾年實(shí)踐看，我省已基本形成與自然條件、地形地貌和農(nóng)業(yè)資源時(shí)空分布相一致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能分區(qū)。省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)董希德認(rèn)為，百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧要緊緊圍繞我省特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，合理布局，選準(zhǔn)項(xiàng)目。一要依據(jù)“七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程”來布局，就是要把項(xiàng)目定位在我省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、雜糧產(chǎn)業(yè)振興、畜牧產(chǎn)業(yè)翻番、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、果業(yè)提質(zhì)增效、中藥材產(chǎn)業(yè)崛起、釀造產(chǎn)業(yè)提升等七大產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程區(qū)域內(nèi)布局規(guī)劃。二要圍繞“一村一品、一縣一業(yè)”來布局。按照我省“十二五”末,建設(shè)10000個(gè)全省“一村一品”專業(yè)村、60個(gè) “一縣一業(yè)”基地縣、以及跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式、板塊化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標(biāo)要求，制定幫扶村、幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

具體到大中型企業(yè)帶動(dòng)貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，董希德建議：一是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策謀劃發(fā)展。要研究中央和省里的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，找準(zhǔn)政策引導(dǎo)和資金項(xiàng)目?jī)A斜方向，積極爭(zhēng)取扶持和補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，要注意對(duì)我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的運(yùn)用。用好用活這些政策將會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧起到積極的作用。二是要因地制宜科學(xué)發(fā)展。山西各地資源稟賦不一，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜菜則菜、宜生態(tài)旅游則生態(tài)旅游，科學(xué)合理地選擇產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資領(lǐng)域。三是要尊重農(nóng)民意愿和諧發(fā)展。要堅(jiān)持群眾路線，從農(nóng)民中來，再到農(nóng)民中去，認(rèn)真了解農(nóng)民要求，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民實(shí)際權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，獲得農(nóng)民群眾的廣泛支持，確保農(nóng)民不失地、不失利、不失業(yè)。四是要加強(qiáng)農(nóng)企聯(lián)營(yíng)雙贏發(fā)展。企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目的是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，而不是代替農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的也是促進(jìn)農(nóng)民收入翻番。企業(yè)要與農(nóng)戶在平等互利的基礎(chǔ)上，形成和強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享加工銷售收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收企業(yè)增效。五是要強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，有的放矢地發(fā)展。要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，深入扎實(shí)地搞好項(xiàng)目調(diào)研論證，廣泛吸收農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。