蔡繼明認為，城鎮化的本質是農村人口向城市轉移，要把農民吸引進城的前提是工業化。在工業化進程中，第二、第三產業的發展應該足以能夠為農村剩余勞動力的轉移提供充分的就業崗位。

而如何加快城市化進程，蔡繼明坦言現行土地制度必須改革。蔡繼明認為，現行土地制度阻礙了城市化進程。一方面，農村大量土地被用于工業開發、商業開發，但農民征地補償往往較低；另一方面，一些地方政府沒有把失地農民妥善安置。這種土地制度必然會導致人口的城市化嚴重地滯后于空間的城市化。

大量的勞動力進入城市，那么農業現代化又該如何推進？對此，蔡繼明認為，“技術農業現代化不能只靠農民，城市資源應回流農村”。　　

蔡繼明還提出，城鎮化要避免千城一面，要造就有特色的城市，根據當地的人文、歷史、自然環境、產業結構進行城市化建設。“城鎮化既要強調政府規劃，也要發揮市場作用，特別是要讓農民有自主城市化的權利。”

蔡繼明告訴法治周末記者，今年他仍將改革建言的重點放在城鎮化和土地改革上。

（來源：法制日報 編輯：歐葉）