初春的北京寒意猶在,但長安街旁的玉蘭花已含苞待放。

一年前的春天,近3000名全國人大代表投下莊嚴(yán)一票,選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會。

一年來,在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,新一屆全國人大常委會不負(fù)人民重托,在繼承中發(fā)展,在實(shí)踐中創(chuàng)新,各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)國家根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

科學(xué)立法,民主立法,提高立法質(zhì)量——助推法治中國建設(shè)

法治,人類政治文明的進(jìn)步潮流。

法治中國,華夏兒女不懈追求的光明前景。

“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話,為法治中國建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

十二屆全國人大常委會履新伊始即明確提出,“要把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會的重要任務(wù),為建設(shè)社會主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。”

中國特色社會主義法律體系形成后,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“制度落地”,成為擺在新一屆全國人大常委會面前的重要課題。

法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題,是衡量立法質(zhì)量的試金石——

現(xiàn)實(shí)中人們發(fā)現(xiàn),一些法律規(guī)定過于原則抽象,實(shí)施前還需制定配套規(guī)章或者司法解釋。有的地方法院,沒有司法解釋就不立案。同時(shí),地方保護(hù)和部門利益法制化的傾向需要有效防范。這些都引起全國人大常委會高度關(guān)注。

一年間,“法律規(guī)定能具體就具體,能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識,并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

新一屆全國人大常委會通過的特種設(shè)備安全法,成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

“法律草案歷經(jīng)三審,充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定,條文從65條到72條再到101條,增加三分之一,可以說‘一步到位’了。”全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒舉例說。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

一年間,全國人大常委會委員長會議組成人員率先垂范,各專門委員會、常委會工作委員會積極行動(dòng),深入開展立法調(diào)研,使立法“接地氣、真管用”。

為制定好旅游法,全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán),全程暗訪;為修改好行政訴訟法,探究“民告官”到底難在哪兒,法工委派人到法院蹲點(diǎn)一個(gè)月;為修改好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,立法者不僅與消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營者座談,還深入到電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)基地實(shí)地探訪;為修改好環(huán)境保護(hù)法,首次將法律草案二審稿向社會公開征求意見……

一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù),為制定和修改法律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù),為提高立法質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

多方聽取意見,重視不同聲音,是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

一年間,新一屆全國人大常委會創(chuàng)立法律“出臺前評估”機(jī)制,力求通過對法律出臺時(shí)機(jī)、立法社會影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評估,為提高立法質(zhì)量再加一道閘門。

2013年4月25日,十二屆全國人大常委會表決通過了本屆人大常委會任期內(nèi)的第一部法律——旅游法。

“盡管前期做了大量調(diào)研論證和條文修改,在草案提交三審前一周,我們又邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者等,進(jìn)行了一次‘前評估’。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹。

十二屆全國人大常委會開局之年通過的8件法律案中,一半經(jīng)歷了出臺前評估檢驗(yàn),收到良好效果。

法律案審議過程的背后,是立法者對制定高質(zhì)量法律的孜孜以求,是提高立法質(zhì)量的生動(dòng)實(shí)踐。