在當時，“留京指標”成為落戶北京的第一道關(guān)卡，隨后，再拿到由用人單位提供的“進京指標”。只有“雙指標掛鉤”才能獲得北京戶口。
但是，“第一道關(guān)卡”從設立之初就引發(fā)了很多爭議。“因為指標很少，所以各學校為分配資源都制定了不同的規(guī)則，普遍都是按學習成績排名。”北京市教委一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。
學生們對于這種“以成績論英雄”的規(guī)則自然不滿。“當時就有很多人質(zhì)疑‘規(guī)則’的公正性，甚至有人提出，與其在名牌學校做‘鳳尾’拿不到指標，還不如去普通院校做‘雞頭’，賺個便宜。”上述人士說道。
2002年，小西終于憑借優(yōu)異的成績成為“北京的大學生”，而那一年，恰好是對“留京指標”爭議最多的一年。
在2002年，北京市教委制定了統(tǒng)一的針對所有北京大學生的“留京指標”要求：“北京市所緊缺的23類專業(yè)人才”；“畢業(yè)院校范圍應在所規(guī)定的281所院校(北京49所)中”；“非外語專業(yè)畢業(yè)生，其英語水平最低應通過國家四級水平考試”。
此外，也有特例，“獲得省部級榮譽稱號的畢業(yè)生可不受專業(yè)限制被引進北京”。
