監管尷尬
在溫州,解決民間借貸糾紛,是法官們的一項重要工作。
通過放款人事前的精心設計,高利貸在借款人無法償還借款時,依然可以到法院提起訴訟,通過法律來保護其并不合法的利益。而此時,即使法官明知道這是高利貸借款,但苦于被告無法提供相應證據而無法采信。
3月上旬,在記者翻閱溫州市中級人民法院、鹿城區法院網站以往的卷宗發現,民間借貸糾紛的案件有一些共同的特色:大多借條上只有借款金額,并無利息;很多約定了高昂的賠償金額;開庭審理時,借款人幾乎無人到庭——在此之前,借款人已經下落不明。
據記者了解,只寫借款金額而不注明利息的“陰陽合同”是規避法律監管的重要途徑。比如,借條上寫明是借款100萬元,但借款人實際上只能拿到60萬元,其中40萬元作為高利貸的利息。這樣的借條是具有法律效力的。
即便借款人最后在法庭上陳述這一事實,但一般無法出具證據,所以并不能得到法院的采信。
高利貸從業者,自知行走在灰色地帶,所以采取隱蔽的手段企圖逃避監管部門的管理和打擊。并且,高息借貸屬于非正式金融系統,政府部門也難以完全掌握其經營情況。
寧波金融辦副主任李群對記者表示,對民間借貸,現在全國都還沒有有效監管的方式。他直言:“可能連具體情況也無法真正把握”。
在記者采訪過程中,多位政府人士表示,必須正視“高利貸”長期存在的這一事實。而分散的民資,眾多的參與者及脫離陽光地帶也讓監管者無能為力、無計可施;市場增長的需求也讓其有存在的土壤,維持現狀而滅掉違規出頭鳥,成為地方政府默認的管理方式。
“只要它不出事情,那它存在就有其合理的地方,有市場基礎也有市場需求。”李群說。
上述寧波某汽車部件公司總經理認為,現在高利貸公司禁止不了。正因為高利貸公司的利息高,不少民眾就更愿意將錢借給高利貸公司來放貸。他說:“政府可以打壓出頭鳥,但太多人做,就會出現法不責眾的情況。”
張震宇坦言:“不管金融服務到什么樣的情況,民間借貸會永遠存在,不可避免。出于成本考慮,大的金融機構不可能服務小機構。所以必須要規范民間借貸。”(記者熊鋒 王小波 翁海華)