在江川縣的“仙湖錦繡”休閑康體旅游度假區項目，記者看到兩片高爾夫球場正在動工，地勢較低的一塊場地也是緊挨湖水。

這一房地產項目由龍湖集團投資，江川縣政府引進。中國青年報記者查詢發現，“仙湖錦繡”一期的江城鎮片區征租地簽字儀式，時間是2010年5月。這說明，這一項目是在《云南省撫仙湖保護條例》實施之后動工。

另一家“華夏和諧文化園”矣馬谷度假區，位于華寧縣。相對于北岸，撫仙湖東岸的旅游開發相對滯后，湖泊自然景觀保護相對較好。

但2007年，華寧縣與云南匯力文化傳播有限公司簽署了關于撫仙湖華夏和諧文化園的項目開發協議。2011年4月，該項目引入華寧格蘭特旅游開發有限公司，在青龍鎮海關村矣馬谷片區開發度假區。據當地媒體報道，該項目占地490畝，是云南省30個重點文化產業項目之一，是玉溪市的唯一一個。

2011年11月15日，在玉溪市旅游局主持下，省、市相關專家評審通過《撫仙湖華夏和諧文化園矣馬谷度假區總體規劃》。記者看到，在這個新建項目的規劃圖上，又將有一個別墅環繞的高爾夫球場。工作人員說：“高爾夫球場肯定會建。”

另一面，位于公路外側的村民違章建筑，都要被依法拆除。記者看到，公安部門沿途設路障封路，停著10多輛警車和救護車，20余名身著警服的公安人員嚴陣以待。

“執法為啥不能一視同仁？老百姓在湖邊曬個衣服都要罰50塊，為啥高爾夫球場就敢開到湖邊去？”曾林問。

為何明顯違規的臨湖別墅、球場，能“堂堂正正”地通過政府層層審批，建設多年，不被處罰？

據介紹，太陽山項目是2004年前后批下來的，正是國家明令禁止新建高爾夫球場之時。太陽山內部人員對記者坦言，這是“拿地實力問題”。

“我們是云南城投集團和觀瀾湖集團合作開發的，就是因為云南城投對政府的運作能力比較強。我們公司運作能力強，是因為有國家背景，是國企，在房地產拿地方面有優勢。比如撫仙湖這個地塊，我們就優先取得了使用權。”

“這些項目大得驚人，不管國家允不允許、符不符合規定，總有辦法開工，總能改個名稱，通過各種關卡。”因發現撫仙湖水下古城遺跡成名的潛水員耿衛，數年前就曾撰文痛斥。

房地產“包抄”湖水，政府引進項目獲千萬重獎

2008年，撫仙湖—星云湖生態建設與旅游發展改革綜合試驗區獲批，被媒體稱為云南省推進旅游“二次創業”、建設“云南旅游產業改革發展綜合試驗區”的重要抓手之一。

隨之而來的，是開發商的大量“跑馬圈地”行動。

“我們其實不是賣別墅，是賣資源。別墅哪里都能買，這么好的資源卻不一定有了。”“太陽山”工作人員對記者說，他們的項目就搶占了撫仙湖周邊唯一的“三面環湖”臨湖半島。

記者梳理，目前，撫仙湖邊在建和已建的大型房地產項目有10余個，對撫仙湖呈“包圍”趨勢。

從數量上來看，澄江縣引進的重大旅游項目最多。其中的“九龍晟景”項目，公開宣傳“最近處距離只有50米”。

它位于撫仙湖西岸九龍灣，規劃面積1500畝，包含豪華酒店、海景酒店公寓、海景別墅。開發商是香港林大福國際集團。它曾舉辦攝影比賽，打出“以鏡頭定格環保開發決心”的口號。項目宣傳稱，聘請了“國內外大批專家”在項目前期作環保論證。

它最引人矚目的，是人工鋪設的千米沙灘，并公開宣傳有“水上高爾夫球區”。宣傳中說，這是為了“您輕松揮桿，遠處小球應聲落水”的高端休閑體驗。目前，工作人員承認這一項目并未實施：“目前政府沒有批，還沒有建設的計劃，不能保證會有。”

據其公開宣傳，整個樓盤距湖僅100米。“這是因為我們是前期拿的地，2010年開建，后來的公司就不能這樣做了。”該公司工作人員對中國青年報記者說。但《云南省撫仙湖保護條例》2007年實施，開建已是明顯違規。

記者調查發現，無論是以“養老”還是以“文化園”為名的項目，其實質內容都是星級酒店、體育娛樂場地、高檔會所、豪華別墅和公寓商品房。

根據《云南省撫仙湖保護條例》，在撫仙湖一級保護區內改建建設項目或者在二級保護區內新建、擴建、改建建設項目的，都應經玉溪市人民政府批準。

這些高檔別墅、酒店大量上馬的背后，有政府主導的身影。