比如九龍晟景項目，就在2012年10月迎來了澄江縣縣委副書記兼縣長葛勇、縣委副書記張金翔、常務(wù)副縣長李東林、縣人大副主任史云德、副縣長石偉等當(dāng)?shù)毓賳T。

據(jù)當(dāng)時報道，葛勇對九龍晟景項目建設(shè)給予“充分肯定”，并表示江川縣委、政府將“繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地支持項目的建設(shè)”。“針對目前項目建設(shè)中存在的困難和問題，葛勇要求項目建設(shè)單位繼續(xù)努力，克服困難，按照國家、省、市的相關(guān)政策和法規(guī)，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，力促酒店盡快營業(yè)。”

地方政府為何如此熱衷此事？中國青年報記者找到了其中的驅(qū)動力。

據(jù)2009年9月27日《云南日報》，玉溪市委、市政府出臺《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》。市級財政決定從2010年起，每年投入旅游發(fā)展專項資金3000萬元，各縣區(qū)同時設(shè)立和增加旅游專項資金。其中的“以獎代補”政策是明碼標(biāo)價的：“引進一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店，建成后獎勵引進項目地政府1000萬元。”

這一文件決定成立撫仙湖—星云湖試驗區(qū)管理委員會，分管副市長任主任。對建設(shè)規(guī)模較大的旅游重大項目用地，文件說要“爭取省級立項并給予有力的政策支持，采取‘一事一議’的方式解決”。

“現(xiàn)在滇池成了一潭臭水，很多開發(fā)商都來撫仙湖投資。幾千萬元的項目政府都看不上了，幾億元以上的才受重視。”曾林說。

他的話在現(xiàn)有項目中得到印證。記者查詢房地產(chǎn)網(wǎng)站公開信息，“仙湖錦繡”的總投資高達450億元；太陽山項目的概算投資為300億港元以上；尚未動工的“撫仙湖國際養(yǎng)生園”，計劃投資101億元；“九龍晟景”投資90余億元；仙湖山水國際休閑旅游度假園投資76億元；撫仙湖國際老年康體養(yǎng)生度假中心項目（又名櫻花谷項目），總投資約36.8億元；華夏和諧文化園預(yù)計投資20余億元；湖畔圣水房地產(chǎn)項目總投資12億元。

2009年的上述市級政府文件，對項目一一點名：對湖畔圣水、九龍晟景、太陽山等在建項目“加快推進”；對撫仙湖國際養(yǎng)生園、仙湖山水國際度假園、仟龍灣文化旅游小鎮(zhèn)、撫仙湖華夏和諧文化園等項目“創(chuàng)造條件盡快啟動”。

到目前為止，試驗區(qū)內(nèi)還有不少旅游地產(chǎn)項目亟待開工或處在規(guī)劃中。

“以前政府說要保護撫仙湖，讓大家退田、退屋、退賓館，可現(xiàn)在又允許在湖邊建那么多的賓館、別墅。那之前所謂的保護，只是為了給開發(fā)商、有錢人騰位子嗎？這也有失公允吧。”當(dāng)?shù)卮迕耜愋Γɑτ浾哒f。

中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，撫仙湖再次走向開發(fā)的必然，還在于“土地財政”。

以澄江縣引進的櫻花谷項目為例，據(jù)玉溪新聞網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，總用地面積是719.86畝，其中新征地624.789畝。“櫻花谷”項目已投資的2.2億元中，1.2億元都是土地款。

相對于政府所得，農(nóng)民得到的只是“零頭”。

2010年10～12月，“櫻花谷”的開發(fā)商按縣國土部門要求支付的征地補償款和地上附著物補償款是2900萬元，還不到土地款的三成。根據(jù)2009年《玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)玉溪市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價》規(guī)定，澄江縣撫仙湖旅游度假示范區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)是：每畝水田12萬元、水澆地6萬元、旱地5.5萬元，未利用地6000元。

“老百姓都知道，實際上開發(fā)商給政府的，遠高于給我們的補償。我們知道中央有文件，說政府不能強行征收，但實際上不是這樣。”曾林說。